Легализация азартных игр в Бразилии в вопросах и ответах

Оборот нелегального игорного бизнеса в Бразилии в настоящее время оценивается в 20 миллиардов реалов, в то время как легальные лотереи приносят казне всего 12 миллиардов реалов. Бразильское издание O Globo рассказало об азартных играх в Бразилии в виде вопросов и ответов.

Как долго азартные игры находятся на нелегальном положении?

Запрет на азартные игры в 1946 году связывают с супругой шестнадцатого президента Бразилии Эурику Гаспара Дутры, настоявшей на полном запрете всех модификаций азартных игр в стране. В 2001 году были разрешены игорные дома, и годовые отчисления в казну составили 61 миллион реалов. Разрешение действовало до 2004 года. В настоящее время, после 70 лет запрета, вновь активно дискутируется вопрос о легализации азартных игр. Противники и сторонники легализации аргументируют свои позиции как морально-этическими, так и экономическими соображениями.

Кто принимает решение о легализации азартных игр?

Законодательная власть в стране представлена двухпалатным Национальным конгрессом, состоящим из Палаты депутатов и Федерального сената. Палата депутатов избирается на основе всеобщего голосования. Сенат состоит из представителей штатов и Федерального округа. Обе палаты обладают равными полномочиями – одобренные законопроекты направляются на утверждение президенту.

Сразу два законопроекта, направленные на легализацию игорного бизнеса, находятся в настоящее время на рассмотрении в конгрессе. Палата депутатов обсуждает Нормативно-правовую базу азартных игр Бразилии – законопроект 442/91. Сенат рассматривает законопроект 186/2016 о легализации деятельности казино, игорных домов и лотерей.

Азартные игры Бразилии в рамках законопроектов представлены казино, бингус и жогу-ду-бишу. Проекты также направлены на регламентацию азартных онлайн игр. Бингус – игорные дома, сочетающие в себе залы игровых автоматов с возможностью сыграть на деньги в игру бинго – разновидность лото. Жогу-ду-бишу – национальная подпольная лотерея, годовой оборот которой оценивается в 12 миллиардов реалов. Дословно переводится как «игра зверей» и имеет примечательную историю создания.

В 1892 году предприимчивый основатель зоопарка Рио-де-Жанейро Жоау Батиста Виана Друммонд  с целью привлечения посетителей зоопарка стал печатать на входных билетах изображение одного из 25 зверей. В конце дня снималось полотно с картины, целый день привлекающей всеобщее внимание, и обладатели билетов, сделавшие свои ставки, узнавали выигравшее животное. Внимание полиции игра привлекла, когда ставки начали делать люди, зоопарком совершенно не интересующиеся.

Какие аргументы приводят противники легализации игорного бизнеса?

Прокуратура Бразилии выражает опасения, что дефицит бюджета не позволит правительству обеспечить должный контроль за индустрией азартных игр. Представители прокуратуры уверены, что при организации системы налогообложения невозможно обойтись без крупных публичных тендеров, что откроет двери коррупции. Представители религиозных организаций и некоторые парламентарии также ведут борьбу против игорного бизнеса. Их основной аргумент – порочность и греховность данного вида развлечений, неизбежно ассоциирующегося с организованной преступностью и отмыванием денег. Национальная конференция епископов Бразилии (CNBB) выступила с резким осуждением рассматриваемых законопроектов, заявив, что приложит все усилия для недопущения их принятия.

Какую позицию занимает президент и правительство?

Официально президент Мишел Темер против легализации игорного бизнеса, при этом он не имеет права вмешиваться в работу конгресса по данному вопросу. Тем не менее, по неофициальной информации, некоторые министры ведут работу в противоположном направлении. Команда экономистов, воодушевленная перспективой дохода от налогов на игорный бизнес, подготовила временные меры по легализации спортивных ставок на тот случай, если конгресс затянет с принятием законопроектов. К тому же представители Министерства планирования, бюджета и управления утверждают, что доход от легализации азартных игр уже включен в бюджет. Также, по сведениям от неофициального источника, принимающего участие в разработке проекта, президент Мишел Темер убежден в необходимости дополнительного дохода, поэтому с большой долей вероятности будет принят законопроект, представленный сенатом. При этом риторика президента будет строиться в осуждение азартных игр, а его неофициальная поддержка будет направлена на их легализацию.

Сколько денег игорный бизнес сможет принести правительству?

Официально только от продажи лотерейных билетов Лотекс одного из крупнейших банков Бразилии Caixa в бюджет на текущий год заложено около трех миллиардов реалов. При этом представители Министерства финансов достаточно сдержаны в своих оценках предполагаемого дохода от легализации азартных игр. Независимыми экспертами называется сумма в размере семи миллиардов реалов только за 2017 год, без учета поступления финансов от лотереи Лотекс. Более оптимистично настроенные специалисты называют сумму в 30 миллиардов за год. Движение Arrecada Brasil, выступающее за легализацию азартных игр, прогнозирует, что в случае снятия запрета бюджет будет получать около 37 миллиардов реалов ежегодно.

Как много потеряет нелегальный игорный бизнес?

В настоящий момент, по оценкам правительственных экспертов, в нелегальном игорном бизнесе задействовано около 20 миллиардов реалов. При этом подпольная лотерея жогу-ду-бишу имеет годовой оборот в 12 миллиардов. В целом по стране количество точек продаж подпольной лотереи оценивается в 350 тысяч. Сеть легальных лотерейных киосков, для сравнения, представлена 13 тысячами точек.

Существуют ли альтернативные проекты?

Министр туризма Маркс Белтрау предлагает совместить казино с крупными курортами. Деньги, вырученные от легализации азартных игр в таких местах, пойдут на образование, здравоохранение и прочие социальные нужды. Привлекательность идеи состоит в том, что шесть подобных курортов можно открыть в короткие сроки в рамках концессионных соглашений в штатах Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу, а также еще в четырех штатах на Юге, в Центрально-Западной части страны, на Севере и Северо-Востоке. По предварительным оценкам, есть возможность для открытия около 20 подобных игровых центров. Маркс Белтрау ориентируется на опыт Сингапура, где уже открыт подобный центр. Курорт располагает казино, ресторанами, театром, торговым центром, конференц-центром и даже парком аттракционов. Количество туристов, посещающих страну после открытия данного центра, увеличилось с 9,7 миллионов в год до почти 17 миллионов. Налоговые отчисления в казну выросли с 12,8 до 23,5 миллиардов долларов.

Что говорит Верховный суд?

Свыше тысячи постановлений, касающихся игорного бизнеса, вынес Верховный суд. Согласно статистике, самым распространенным преступлением, связанным с азартными играми, является контрабанда – 336 дел. Создание преступных организаций – 187 дел. Отмывание денег – 109 дел. Помимо этого, с азартными играми связаны такие преступления, как хищения, фальшивомонетничество, использование коррупционных схем, в которые вовлечены политические и общественные деятели, торговля наркотиками, уклонение от налогов, участие в преступных группировках, регулярная оплата информаторов в полиции, оповещающих о запланированных рейдах, кража драгоценностей, злоупотребления служебным положением, торговля краденым, незаконное хранение огнестрельного оружия.

Будут ли разрешены азартные онлайн-игры в Бразилии?

В настоящее время сайты с азартными играми не регламентируются бразильским законодательством. В сети свободно открываются и работают ресурсы, предлагающие делать ставки. Особенно популярны спортивные тотализаторы. Из около 700 сайтов примерно 10 процентов представлены на португальском языке и предлагают делать ставки на бразильских спортивных чемпионатах. По предварительным оценкам, введение государственного контроля над букмекерскими конторами, представленными в интернете, могло бы принести казне около трех миллиардов реалов в год, если бы они были расположены в бразильском сегменте сети. Однако основные ресурсы базируются на Коста-Рике, Гибралтаре, острове Мэн и в других райских офшорных уголках. Простота налогового регулирования в этих зонах позволяет предположить, что игорный бизнес онлайн вряд ли переедет в Бразилию.