Политические институты Бразилии

Бразилия – сложная и интересная страна, в которой переплетаются традиции и современность, национальный колорит и зарубежные веяния. В том, как политически устроена современная Бразилия, видны эти противоречивые тенденции, создающие непростой и не всегда «читаемый» образ страны. Попробуем сегодня разобраться, из каких основных институтов состоит политическое пространство Бразилии и в чем их особенности.

Институт президентства

Пожалуй, самый значимый для современной Бразилии элемент политической системы – это институт президентства. Для стран Латинской Америки характерны президентские режимы, и Бразилия – не исключение, здесь президентская форма правления имеет исторические корни. В конце 80-х, когда шло обсуждение новой Конституции и политического устройства после перехода к демократии, высказывались идеи о замене президентского строя на парламентский, поскольку ряд экспертов и политиков полагали, что именно президентская форма в сочетании с пропорциональным методом выбора парламента была «ответственна» за многочисленные кризисы в Бразилии ХХ века.

Сторонники парламентской формы не смогли взять верх, и в новом варианте Конституции (1988 г.) Бразилия осталась президентской республикой, хотя по сравнению с предыдущим периодом полномочия президента возросли (отчасти чтобы компенсировать излишне фрагментированный парламент, располагающий довольно широкими полномочиями).

Сегодня президент – это глава государства, глава правительства (означает также, что должности премьер-министра не существует) и верховный главнокомандующий. Его полномочия, согласно Конституции, довольно широки: назначает и смещает министров, имеет право вето, в отдельных случаях может издавать декреты, назначает сам или по согласованию с Сенатом целый ряд значимых должностей, включая судей, генерального прокурора и главу Центрального банка. Однако президент не имеет полномочий распустить парламент, хотя такая практика существует в некоторых президентских системах. Более того, Конституция Бразилии довольно подробно описывает процедуру отстранения президента, если его благонадежность оказалась под вопросом. В этом смысле президент в бразильской системе – фигура значимая, но институционально уязвимая.

Парламентские институты

Парламент Бразилии – двухпалатный Национальный конгресс – состоит из Палаты депутатов (нижняя палата) и Федерального сената (верхняя палата). Полномочия парламента обширны: помимо очевидных законодательных функций, Конгресс играет роль своеобразного контролера, внимательно следящего за другими институтами, в особенности за президентом и кабинетом министров.

Вместе с президентом (а в некоторых случаях и без него) парламент участвует в назначении на многие высокие должности, в частности, в рамках судебной системы. Парламентарии могут предложить внести изменения в Конституцию страны, причем такие полномочия есть как у федеральных депутатов, так и у сенаторов. Кроме того, министры и президент должны регулярно отчитываться о проделанной работе перед народными избранниками.

Институт выборов

Частично проблематику выборов мы затрагивали, когда говорили об особенностях партийной системы Бразилии, однако сейчас хотелось бы отметить некоторые другие особенности избирательной системы Бразилии.

Главная особенность, вероятно, заключается в том, что в Бразилии участие в выборах является обязательным для всех граждан от 18 до 70 лет, для бразильцев 16-18 лет и после 70 голосование необязательно. Могут не принимать участия в голосовании также неграмотные слои населения. Во всех остальных случаях неучастие в голосовании должно либо иметь серьезную причину, либо оно наказывается в соответствии с избирательным законодательством (речь, в частности, идет о штрафах, часть из которых направляется на финансирование политических партий). Интересно, кстати, что в финансировании партий Бразилия идет по пути ужесточения: в 2015 году были приняты новые правила, согласно которым финансироваться партия может только физическими лицами, а юридические не могут финансировать ни партию, ни избирательную кампанию.

Второй важный для понимания момент – бразильская избирательная система основана на пропорциональном принципе с использованием открытых партийных списков. Такая система довольно непроста и подразумевает, что избиратель голосует не только за партию (а иногда и не столько за партию), а также за конкретных кандидатов от этой партии. При этом общий результат кандидата и партии взаимосвязаны. К слову, сейчас в парламенте Бразилии идут слушания по законопроекту о внесении изменений в Конституцию для устранения излишней пропорциональности из избирательной системы. Если изменения будут приняты, то на парламентских выборах будет иметь значение голосование за конкретного кандидата без учета того, как выступили его однопартийцы. Вероятно, что выборы 2018 года будут проходить уже по новой системе, об этом мы узнаем уже совсем скоро. Одновременно в стране применяется и мажоритарный принцип.

Судебные инстанции Бразилии

Хотя можно справедливо заметить, что судебные инстанции не имеют прямого отношения непосредственно к политическим институтам государства, все же судебная власть может оказывать существенное влияние на остальные институты, поэтому дадим, по крайней мере, ее краткую характеристику. Согласно Конституции, судебная система Бразилии включает в себя: Верховный федеральный суд, Высший суд правосудия, федеральные региональные суды и федеральных судей, трибуналы и судей по трудовым делам, трибуналы и судей по избирательным вопросам, военные трибуналы и судей, трибуналы и судей в штатах, Федеральном округе и территориях.

Функции судебной системы Бразилии можно назвать вполне стандартными для современных стран: с одной стороны, речь идет об урегулировании и разрешении любых типов конфликтов или ситуаций, связанных с нарушением законодательства. С другой стороны, судебная система имеет и контрольно-ревизионные функции и стоит на страже конституционности политического порядка Бразилии.